2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施。在城乡规划法颁布不到半年时间，即2008年5月《西安城市总体规划（2008-2020年）》（以下简称《总规》）获得国务院批复实施；2009年6月，国务院又批准了《关中-天水经济区发展规划》，提出着力打造西安国际化大都市。
面对城市发展不断面临的新机遇、新挑战，按照《城乡规划法》要求，我市建立了以总体规划为统领、分区规划为指导、控制性详细规划为依据、专项规划为支撑的规划编制体系，以控规单元图则的形式，实现了主城区范围内控制性详细规划的有效覆盖，为城市建设提供了依据。
今年，适逢城乡规划法颁布实施六周年。那么，6年来，西安城市建设发展取得了哪些成绩？西安在建设国际化大都市建设中有哪些变化？以及未来有哪些发展规划？……记者就此采访了西安市规划局党委书记、局长惠西鲁。
《总规》实施五年后——
经济实力服务能力显著提升
西安市民幸福指数稳步提高
记者：西安城市总体规划实施五年来，变化日新月异，能否具体谈下这些年来西安城市发展取得的成绩？
惠西鲁：《总规》批复后，我市以“社会和谐、城市宜居”为目标，按照“新旧分治、塑造特色”；“产业聚集、板块率先”；“完善设施、优化环境”；“规划引领、分区负责”四大实施方略，城市经济实力显著提升、城市特色逐步凸显，城市综合服务能力不断完善，市民幸福指数稳步提高。成效具体表现在以下几个方面：
（1）经济建设与城镇建设双增双赢
经济保持高速发展，近五年平均实际生产总值增长速度为14.2%，超过《总体规划》的预测（11%）。全市城镇建设用地规模从2007年的620平方公里增长到2012年的747平方公里，超出总体规划的既定目标，空间拓展与经济建设双增双赢。
（2）古都风貌进一步彰显
老城区以保护为主，凸显古都风貌；新城区为社会经济发展提供充足空间，凸显现代文明。如实施了“唐皇城复兴”规划，建设大明宫国家遗址公园、唐城墙遗址公园、大唐西市城市综合体等。
（3）经济板块承载主导产业发展壮大
着力培育了高新技术产业、先进制造业、文化产业、旅游业、现代服务业等五大主导产业。2012年五大主导产业占全市GDP的52.1%，比2008年高出8个百分点，并形成了“五区一港两基地”的板块经济发展模式。
（4）民生工程与基础设施建设稳步推进
综合交通网络更加完善，缓堵保畅工作取得明显成绩，人均城市道路面积增加5平方米，达到17.5平方米，地铁1、2号线开始运营，3、4、5号线已开始建设，公交都市试点工作有序推进；市政服务能力显著增强，供水、供电、供热、燃气污水处理等设施能力均超过规划预期；民生工程方面，积极推进旧城改造、保障性住房建设，并不断完善全市各类文教体卫设施。城市绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积10.22平方米，顺利通过“国家卫生城市”复审。
国际化大都市建设带来契机——
以和谐宜居历史文化为目标
建设大西安 带动大关中 引领大西北
记者：刚才您提到了西安建设国际化大都市的目标，这也是国家战略规划赋予西安的新定位。那么，您认为西安建设国际化大都市的意义是什么？
惠西鲁：西安国际化大都市的定位和建设是国家经济战略化的平衡点，是西部区域协调化的带动点，是华夏历史文化的传承点。从国家经济战略层面上讲，中西部地区是我国经济区域发展战略的平衡点，而西安是西部地区经济发展的中心之一，对深入推进西部大开发、实现国家西部和中东部地区经济的均衡发展起到重要意义。从区域发展层面讲，把西安做大做强成为引领辐射西部地区的核心城市意义重大。其不仅关系到西安、陕西省，更关系到整个西部特别是西北地区的发展。
对西安而言，建设国际化大都市，首先提升了西安在国家战略中的地位，其次，使西安获得了包括统筹科技资源改革示范基地、综合保税区、增开国际航线，以及财税、金融、土地、统筹城乡等一系列国家政策支持，为西安进一步获得国家重大项目、承接国际产业转移、参与国际分工合作创造了有利条件。
记者：西安国际化大都市建设的具体目标又是什么？
惠西鲁：陕西省委省政府出台了《关于省市共建大西安加快推进创新型区域建设的若干意见》，确立了通过建设大西安，带动大关中、引领大西北的目标。西安市委市政府依据自身特点，确定以建设“社会和谐、城市宜居，具有历史文化特色的国际化大都市”为具体目标，以便正确引导国际化大都市建设的顺利实施和快速推进。
有的放矢编制规划——
确定建设目标与评价体系
“五轮驱动”谱写大西安路线图
记者：在国际化大都市目标确定以后，我市规划部门曾进行了专项研究，能否就城市发展战略、城市定位给予简单介绍一下？
惠西鲁：我们从城市发展战略、国际化大都市建设具体目标和评价体系等宏观方面入手进行专业规划研究。
在城市发展战略方面：从2009年下半年开始，就由我局组织中国城市规划研究院和西安市城市规划设计研究院共同编制《大西安发展战略规划》，对西安未来城市发展进行深层次战略性预测性的规划研究，提出大西安都市区规划范围包括西安市行政辖区，咸阳市的秦都区、渭城区、泾阳县、三原县和兴平市，渭南市的富平县、蒲城县，共1.56万平方公里。
这其中，规划主城区范围包括西安咸阳主城、西咸一体化区域、沿交通走廊发展的重要区域节点及主要大遗址地区，共2600平方公里；提出的城市定位为世界城市，文化之都；城市规模至2030年，大西安主城区城市建设用地规模约为1230平方公里，人口规模约为1200万人。
在国际化大都市建设具体目标和评价体系的方面，我们编制了《西安建设具有历史文化特色国际化大都市指标体系研究》，提出了未来建设具体目标、评价体系、步骤与路径。评价体系由共性指标和个性指标组成，共性指标由经济发展、生活水平与社会发展、城市基础设施与生态环境、国际开放交流程度四大类、十九项指标组成；个性指标由历史文化指标一大类、九项指标组成……这些都有力的指导着国际化大都市建设。
记者：据了解，规划部门还围绕城市产业发展、空间格局、生态环境等五方面编制了相应规划，能否详细介绍下？
惠西鲁：是的，这一系列规划相当于产业、生态、空间、交通、历史保护“五轮驱动”。其中，城市产业方面，编制了《西安市产业空间布局规划》、《渭北工业区规划》和《西安高新区综合保税区规划》，提出“一心两带、组团聚集”的城市产业发展思路，重点推动了渭北工业区、高新三星项目的建设，满足国家高新技术及航空航天装备产业的发展要求。同时在主城区内积极推动“退二进三”进程，通过编制《幸福路地区综合改造总体规划》、《土门地区综合改造总体规划》，推动了城市产业转型升级。
空间格局方面,确立建设“主城区—副中心—组团—小城镇”的四级城镇体系，确定阎良、临潼、户县为西安三个副中心，疏解主城区功能，形成辐射周边区域的重要增长极和城市与农村经济联系的纽带，扩大西安城市空间构架。
生态建设方面，推动“美丽西安”的全面建设。先后编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《西安生态隔离体系控制规划》、《八水润西安规划》等，通过保护秦岭山体形态、生物多样性、水源涵养地等，切实保护西安生态屏障，并依托西安水系、山塬、大遗址等生态空间资源，构筑以“楔、环、廊、园”为主体的生态隔离体系，建设山水城市。
城市交通方面，编制了《西安市综合交通体系规划》，形成11个城市交通专项规划，以引导城市健康持续发展，并修编了《西安市轨道线网规划》，形成“棋盘+放射”的轨道线网，形成15条线，576公里的轨道线网规划方案。
历史保护方面，编制了《大雁塔、小雁塔、汉长安城申遗规划》，并对申报点周边环境进行了环境整治。这些规划的编制和实施都极大地提升了西安城市综合实力，使西安的国际化大都市雏形初现。
新“丝路”下的新规划——
全面推进《总规》修改
“建设指南”支撑古城蝶变
记者：在西安建设国际化大都市的道路上，我市还将有哪些规划和措施？
惠西鲁：2013年9月中央提出“丝绸之路经济带”战略和陕西“丝绸之路经济带新起点”的设想。这为西安提供了千载难逢的发展契机。未来我们将结合“丝绸之路经济带”建设，编制空间发展战略规划，对涉及到整体的资源承载、环境容量、文化体系构筑及城市总体构架等顶层刚性内容予以立法保障，以适应国家战略新形式要求；同时，全面推进城市总体规划修改工作，进一步发挥西安西部地区中心城市的辐射带动作用，优化、完善产业发展和用地布局，切实做好遗产保护工作，统筹、协调区域遗址保护，处理好城市发展近期、远期的关系，落实国际化大都市发展目标。
我们将在国际化大都市战略规划基础上，结合建设现状及对建设状况的评估结论，构筑全市域的城市规划建设约束性体系，对全市域在公共服务、基础设施、市政配套、五线约束等刚性内容方面予以总体规划约束，并予以立法维护，为国际化大都市建设提供足够的设施支撑。